國家糧食和物資儲備局關于印發《糧食應急保障企業管理辦法》的通知
發布時間：2021-09-30 16:54:53
來源：國家糧食和物資儲備局網站
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為(wei)加強糧食(shi)應急(ji)保障體系建設，進一步規范糧食(shi)應急(ji)保障企業管(guan)理(li)，確保在(zai)應急(ji)狀態(tai)下有(you)效發揮(hui)糧食(shi)應急(ji)保障作用，國家(jia)糧食(shi)和(he)物(wu)資儲(chu)備局(ju)制(zhi)定了(le)《糧食(shi)應急(ji)保障企業管(guan)理(li)辦法》，已(yi)經2021年9月8日第90次局(ju)長(chang)辦公會議審(shen)議通過。現予印發，請認(ren)真(zhen)遵照執(zhi)行(xing)。
（此件公開發布）
第一條 為加強糧(liang)食(shi)應(ying)急(ji)保(bao)(bao)障體系建設，進一步規范糧(liang)食(shi)應(ying)急(ji)保(bao)(bao)障企業管理，確保(bao)(bao)在應(ying)急(ji)狀態(tai)下有效發揮糧(liang)食(shi)應(ying)急(ji)保(bao)(bao)障作 用，依據《中華(hua)人(ren)民共和(he)國突發事件應對(dui)法(fa)》《中華(hua)人(ren)民共和(he)國安全生產法(fa)》《糧(liang)食(shi)流通管理條例》等有關法(fa)律(lv)法(fa)規，制定本辦法(fa)。
第二條 本辦(ban)法所(suo)(suo)稱糧(liang)食應(ying)(ying)(ying)急(ji)保(bao)(bao)障企(qi)業，是指經國家、省、市、縣(xian)四(si)級糧(liang)食和儲(chu)備行政管理部門確(que)定(ding)，承擔所(suo)(suo)在地區糧(liang)食（含食用油）應(ying)(ying)(ying)急(ji)保(bao)(bao)障任務的(de)企(qi)業，包括應(ying)(ying)(ying)急(ji)儲(chu)運企(qi)業、應(ying)(ying)(ying)急(ji)加工企(qi)業、應(ying)(ying)(ying)急(ji)配送中(zhong)心、應(ying)(ying)(ying)急(ji)供應(ying)(ying)(ying)網點和應(ying)(ying)(ying)急(ji)保(bao)(bao)障中(zhong)心五種類(lei)型。
第三條(tiao) 按照(zhao)“以人(ren)為(wei)本、生命至上，黨委(wei)領(ling)導、政府負責(ze)， 科學布局、全面(mian)覆蓋，平時自(zi)營、急(ji)時應(ying)急(ji)”的(de)要求，充分整合現有(you)資源，統籌規劃應(ying)急(ji)儲(chu)運、加工、配送、供應(ying)網點布局，建立和完(wan)善響應(ying)迅速(su)、運轉高效、保(bao)障(zhang)有(you)力(li)的(de)糧食(shi)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)體系。
第四條 糧(liang)食應(ying)急(ji)(ji)保障企(qi)業(ye)的管(guan)(guan)理，應(ying)堅持動員推薦、擇優確定(ding)，分級(ji)負責、逐級(ji)備案，動態(tai)管(guan)(guan)理、強化(hua)監管(guan)(guan)的原則，充分發揮各級(ji)糧(liang)食應(ying)急(ji)(ji)保障企(qi)業(ye)在應(ying)急(ji)(ji)保供中的示范(fan)帶動作用(yong)。
第(di)五條 糧食應(ying)急保(bao)障企業的(de)有關信息應(ying)主動公開(kai)，法律法規規定不予(yu)公開(kai)的(de)除(chu)外(wai)。
第六條(tiao) 糧食應(ying)急(ji)保障企業應(ying)具備以(yi)下(xia)基本條(tiao)件：
（一）嚴格執(zhi)行國家有關法律法規和政(zheng)策規定，依(yi)法、誠(cheng) 信經營，具有(you)良好信譽，無違法經營行為；
（二）生(sheng)產經營的糧食(shi)產品(pin)質量指(zhi)(zhi)標和食(shi)品(pin)安全指(zhi)(zhi)標應符 合國(guo)家標準(zhun)、行業標準(zhun)，近一(yi)年內未(wei)發生質量安全事故或在抽檢抽樣中未(wei)出(chu)現不達標的情況(kuang)；
（三）生(sheng)產(chan)經營環境符(fu)合(he)要求，嚴格落實污染防(fang)護有關規定，相關措(cuo)施和設備能夠確保糧食不受到污染；
（四）嚴格落實安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)有關規定(ding)，近一年內未發生(sheng)安(an)全(quan) 生產(chan)責任事(shi)故或存在重大安全(quan)生產(chan)隱患。
第七條 糧(liang)食應急(ji)儲運企業應以承擔中央(yang)事權、地方事權糧(liang)食收儲輪換任務為主；具(ju)備符合國家要求的原糧(liang)和成品糧(liang)儲 存(cun)倉庫和設施，倉庫使用面積應(ying)滿(man)足(zu)需要(yao)，庫房硬件(jian)條件(jian)應(ying)符合儲存(cun)要(yao)求；區(qu)位條件(jian)能夠(gou)較好滿(man)足(zu)當地成品糧油儲備和運輸 配送(song)需要，具備一(yi)定的運輸配送(song)能力。
第八條 糧食應(ying)急加(jia)工企業(ye)應(ying)具備較強的糧食應(ying)急加(jia)工能力(li)和(he)小(xiao)包裝糧油生產(chan)(chan)能力(li)；具備一定儲存、運輸能力(li)；具備生產(chan)(chan)合格產(chan)(chan)品所需的工藝設(she)備、檢(jian)化驗(yan)(yan)儀器和(he)檢(jian)化驗(yan)(yan)能力(li)；從業(ye)人員應(ying)具備崗(gang)位所需的國家(jia)職業(ye)資格。
第九(jiu)條 糧食應急配(pei)送中心應具備較強的配(pei)送能力(li)，有滿足(zu)配(pei)送(song)需要的(de)運(yun)輸和裝卸設(she)施，有較成(cheng)熟的(de)配(pei)送(song)資源和渠道； 配送能(neng)力符合應急布局需要，在應急狀態下具備較強的動員(yuan)調 度能力，能夠(gou)高效定點(dian)配送糧食；具備(bei)一定的(de)周轉(zhuan)倉容，倉庫(ku)應符合(he)國(guo)家分類商品的(de)倉儲(chu)條件；有(you)滿(man)足配送業(ye)務需要的(de)廂式 密閉運貨車(che)輛(liang)及停車(che)場，有必要的(de)叉車(che)和輸送機械等裝卸(xie)設備。
第十條 糧食應急供應網點應位于物流(liu)配送和居民采購均(jun)較為便利的位(wei)置；經營商品(pin)(pin)(pin)應以糧油產品(pin)(pin)(pin)和(he)居民(min)日用(yong)消費品(pin)(pin)(pin)為(wei)主，銷售的商品(pin)(pin)(pin)均應明碼標價(jia)，具備與經營商品(pin)(pin)(pin)和(he)規(gui)模相(xiang)匹(pi)配的陳列貨架(jia)或柜(ju)臺，營業場所(suo)內裝修(xiu)簡潔，店內通風、明亮，營業面(mian)積、倉(cang)儲能(neng)力和(he)庫房條(tiao)件滿足(zu)應急供應需要；配(pei)備滿足經營需要(yao)的(de)網絡及通訊(xun)等設施。
第十一條 糧(liang)食應(ying)急(ji)(ji)保(bao)障中心(xin)應(ying)具備糧(liang)油儲(chu)存、物流配(pei)送(song)(song)、供(gong)應(ying)、加工等多種功(gong)能(neng)；具備一定規模的(de)成(cheng)品糧(liang)油儲(chu)備庫存；具備較(jiao)強的(de)應(ying)急(ji)(ji)調度功(gong)能(neng)和(he)動員能(neng)力，確保(bao)在接到應(ying)急(ji)(ji)指(zhi)令后按時(shi)限要求(qiu)將成(cheng)品糧(liang)油配(pei)送(song)(song)至指(zhi)定的(de)應(ying)急(ji)(ji)供(gong)應(ying)網點。
第十二(er)條 各級糧食應(ying)急保障企業應(ying)具備的應(ying)急儲(chu)運、加工、配送、供(gong)應(ying)等能力，詳見(jian)有關標準（附件1）。
第十三條 省級及以下糧食和(he)儲備行(xing)政管理部(bu)門可結合本(ben)地(di)實際和(he)應(ying)對(dui)特定突發事件需要，參(can)照第六至十二條規定的 條件和(he)標(biao)(biao)準，制定本地糧食應急保障(zhang)企(qi)業的條件、標(biao)(biao)準和(he)布局規(gui)劃。
第十(shi)四條 糧食應急保障企業的確定和備案工作，應堅持公平公開、科學規范、高效便捷的原則。
第十五條 糧食應急保障(zhang)企(qi)業的(de)確定和備(bei)案的(de)主要步驟：
（一）企(qi)業申報(bao)。包括自(zi)主申報(bao)和部(bu)門推(tui)薦兩種方式。每年底，各(ge)級糧食(shi)和儲(chu)備行政管(guan)理(li)部(bu)門按照糧食(shi)應(ying)急(ji)(ji)工作(zuo)實際和布局規劃，可積極組織動員轄(xia)區內(nei)綜合(he)實力和應(ying)急(ji)(ji)保供能力較強(qiang)、經營情況(kuang)良好、符合(he)布局要求、具備社會責任感(gan)的涉(she)糧企(qi)業，自(zi)主申報(bao)特定類型的糧食(shi)應(ying)急(ji)(ji)保障企(qi)業；也可在涉(she)糧企(qi)業自(zi)愿的前提下，擇優推(tui)薦。
（二(er)）初(chu)步(bu)確定。各級糧食和(he)儲(chu)備(bei)行政管理部門應對申報企業信(xin)息嚴格把關(guan)，統籌考慮有關(guan)條件和(he)標準，糧食應急保障(zhang)規劃布局等，擇優(you)初(chu)步(bu)確定糧食應急保障(zhang)企業。
（三）實(shi)(shi)地(di)查(cha)看(kan)。各級糧食和(he)(he)儲(chu)備行政管理(li)部(bu)門可組織(zhi)對初步確(que)定(ding)企(qi)業的儲(chu)運、加工、配送(song)和(he)(he)供應條(tiao)件等進行實(shi)(shi)地(di)查(cha)看(kan)，也可委托下級糧食和(he)(he)儲(chu)備行政管理(li)部(bu)門代為(wei)實(shi)(shi)地(di)查(cha)看(kan)，應重(zhong)點核查(cha)企(qi)業報送(song)信息的真實(shi)(shi)性。實(shi)(shi)地(di)查(cha)看(kan)期間，發現企(qi)業有(you)資(zi)料弄虛(xu)作(zuo)假或其他不符合要求情形的，不得作(zuo)為(wei)確(que)定(ding)對象。實(shi)(shi)地(di)查(cha)看(kan)無異議的，按程序確(que)定(ding)為(wei)糧食應急保(bao)障企(qi)業。
（四(si)）簽訂協議。各級糧食(shi)和(he)儲(chu)備行政管(guan)理(li)部門應(ying)與確定(ding)的糧食(shi)應(ying)急(ji)保(bao)障企業簽訂《糧食(shi)應(ying)急(ji)保(bao)障協議書(shu)》，約定(ding)權利、責(ze)任(ren)、義務，并授予牌匾。確定的(de)糧食(shi)應(ying)急(ji)保障企業名單等信息應(ying)在本(ben)地范圍內公(gong)開。
（五）逐級備(bei)案。糧食應急保障企業信息應采取書面方式， 逐級(ji)備(bei)(bei)案至(zhi)國家糧(liang)(liang)食和物資(zi)儲備(bei)(bei)局(ju)。備(bei)(bei)案完(wan)成后，應及時通過糧(liang)(liang)食應急保障信息(xi)系統(tong)錄入企業信息(xi)，逐級(ji)提交至(zhi)國家糧(liang)(liang)食和物資(zi)儲備(bei)(bei)局(ju)。
第十六條 各地可結合實際，在第十五條規定(ding)步驟的基礎上(shang)，進一步優化完(wan)善程序，確保科學、高效(xiao)、便(bian)捷。
第(di)十(shi)七(qi)條 各級糧食和儲備行政管理(li)部門應(ying)加強對糧食應(ying)急保障企業的日常管理(li)和監督，協調解決應(ying)急準備或應(ying)急保供中 存在的(de)困難，督促其落實責任(ren)、義務，完成應急任(ren)務。
第十八條 各(ge)級糧(liang)食和儲備行政管理(li)部門應(ying)按照(zhao)時(shi)間節點動態維(wei)護企(qi)業信息。每季度末，各(ge)地通過糧(liang)食應(ying)急保障信息系統(tong)， 更新糧(liang)食(shi)應(ying)急(ji)保障企業信(xin)息或(huo)對(dui)企業進(jin)行調整(zheng)（新增(zeng)或(huo)退出）。其他時間段，有企業信(xin)息更新或(huo)調整(zheng)需求的，需要由(you)省級(ji)糧(liang)食(shi)和儲備行政(zheng)管(guan)理(li)部門書面請示國家糧(liang)食(shi)和物資儲備局(ju)同意(yi)，然后登(deng)陸糧(liang)食(shi)應(ying)急(ji)保障信(xin)息系統進(jin)行操作(zuo)。
各級(ji)糧食和儲備行政管(guan)理部門對糧食應急保障企業數據(ju)的使(shi)用，應符(fu)合數(shu)據(ju)管理有關規定。
第(di)十九條 各級糧食和儲備行政管理部門應結合實際研究制定具體扶持政策，積極協調有關部門，在糧食等重要農產品倉儲設施專項、優質糧食工程、糧食風險基金、信貸支持行動等項目資金中為符合條件的糧食應急保障企業爭取支持。
各級(ji)糧(liang)食和儲備行(xing)政(zheng)管理(li)部門(men)每年應(ying)至少組織一次調(diao)研活動，了解糧(liang)食應(ying)急保(bao)障(zhang)企業的應(ying)急準備情(qing)況，聽(ting)取意(yi)見建議，協調(diao)解決(jue)困(kun)難。
第二(er)十條 各級糧食和儲備行政管理部門應加強應急演練和培訓，制定計劃并組織實施，引導糧食應急保障企業學習借鑒成熟有效的糧油應急保供經驗，增強應急保供能力。
第(di)二十一條 各級糧食和儲備行政管理部門應積極推進信息化建設，加強糧食應急指揮調度，統籌用好“中國(guo)好(hao)糧油電子交易平(ping)臺”等資(zi)源，有效提(ti)升(sheng)糧食應急保障信息化水平(ping)。
第(di)二十(shi)二條 各級糧食和儲備行政管理部門應依照企業的申報材料，每三年對糧食應急保障企業的應急保障能力、生產經營能力、承擔社會責任、企業生產資料類固定資產投資建設和應急配套設施設備等情況進行評估。
第(di)二(er)十三條(tiao) 各級糧食和儲備行政管理部門應結合每年糧食應急保障企業的確定工作，有計劃地對已簽訂協議的企業責任義務落實情況進行現場檢查。同時，上級糧食和儲備行政管理部門應對下級糧食應急保障企業進行抽查，原則上每年抽查不少于一次。
第二(er)十四條 各級糧食和儲備行政管理部門在定期評估和監督檢查中發現企業落實應急保障責任義務不到位、企業資質和應急保障能力明顯不符合有關條件和標準等情形的，應責令其限期整改。
企業出現(xian)以下情形(xing)之一的，應終(zhong)止協議，收回牌(pai)匾(bian)，并按(an)程序及時補充新的糧(liang)食應急保障企業：
（一）在糧食和儲備行(xing)政管(guan)理部門責令限期整改后，整改不到(dao)位的；
（二）通過隱瞞情況、 提供虛假材料，或(huo)以(yi)欺騙、賄賂等不正當手(shou)段確定為糧食(shi)應急保(bao)障企業的；
（三(san)）發生重大變故或存在重大經(jing)營風(feng)險，影響(xiang)企業正(zheng)常經(jing)營的；
（四）違反糧食生產、流(liu)通(tong)和儲備等相(xiang)關規定的；
（五）造成生(sheng)產安(an)全事故(gu)或存在重大生(sheng)產安(an)全隱患的；
（六）企業因故(gu)被(bei)列入不良信用記錄的；
（七(qi)）在糧食應急保供中不(bu)(bu)(bu)服從有關部(bu)門的(de)統一安(an)排調度，拒不(bu)(bu)(bu)執(zhi)行應急保供任務(wu)，或執(zhi)行不(bu)(bu)(bu)力，落實任務(wu)不(bu)(bu)(bu)到位的(de)；
（八(ba)）對糧食應急(ji)保供工作造成危害(hai)的其(qi)他行(xing)為的。
第二十五條(tiao) 國家糧食和物資儲備局負責全國糧食應急保障體系總體規劃和國家級糧食應急保障企業的管理工作，對地方糧食應急工作進行業務指導和監督。省級及以下糧食和儲備行政管理部門負責轄區內糧食應急保障體系建設和糧食應急保障企業的管理工作，并結合地方實際完善糧食應急保障各環節功能，建成滿足當地應急需求、優化協同高效的糧食應急保障網絡，同時做好對下一級糧食應急工作的業務指導和監督。
第(di)二(er)十(shi)六條 進入應急狀態或啟動糧食應急預案后，各級糧食和儲備行政管理部門負責協調糧源調度以及儲運、加工、配送、供應各環節有效銜接。
第二十七條 糧食應急保障企業平時應按市場化運作，自主經營、自負盈虧；應急保供時應積極承擔各項應急任務。
第二十八條 糧食應急保障企業在平時應遵守糧食生產、流通、儲備各項規定，主動接受糧食和儲備行政管理部門的監督檢查，出現涉及糧食應急保障的重大經營情況變動的應及時報告。進入糧食應急狀態或啟動糧食應急預案后，應嚴格遵守糧食應急保障協議書》中約定的責任和義務，在有關部門的統一安排調度下，及時行動、履行協議，完成好各項糧食應急保障任務，確保各項措施有效落實。法律法規另有規定的，從其規定。
第二十九條 省級及以下糧食和儲備行政管理部門應依據本辦法，制定糧食應急保障企業管理細則，并報上級糧食和儲備行政管理部門備案。
第三十條(tiao) 國家糧食和物資儲備局負責設計糧食應急保障企業牌匾樣式（見附件2 ），各級糧(liang)食和儲(chu)備(bei)行(xing)政管理(li)部門負責本級糧(liang)食應(ying)急保障(zhang)企業(ye)牌(pai)匾的制作和發放。
第三(san)十一條(tiao) 其他承擔糧食應急保障任務的非企業性質的社會主體，參照本辦法管理。
第三十二條 本辦法由國家糧食和物資儲備局負責解釋，自印發之日起施行，有效期5年。
地址：河南省鄭州市鄭東新區農業南路51號楷林中心9座17樓
