我國糧食供應有牢靠的實物保障
發布時間：2020-09-01 14:26:05
來源：中國糧食行業協會資深專家組
瀏覽次數：2945次在(zai)新冠病毒瘋(feng)狂肆虐全球(qiu)的嚴峻時(shi)刻，有(you)幾個出(chu)口量不大的產糧國匆(cong)忙宣布禁止或停止糧食出(chu)口，引發(fa)了(le)一(yi)(yi)些人對中國糧食安全的擔心。為(wei)此，中國糧食行業協會組織業內資深專家進行了(le)反復比較和認真研判，一(yi)(yi)致認為(wei)，我國糧(liang)食供(gong)應充足，消(xiao)費者超用量囤糧(liang)完全沒有必要。
一(yi)、糧食庫存非常充足
我國糧(liang)食庫(ku)存分(fen)為儲(chu)備(bei)庫(ku)存和商品庫(ku)存兩大部分(fen)。儲(chu)備(bei)庫(ku)存又(you)分(fen)為中央(yang)儲(chu)備(bei)和地方儲(chu)備(bei)兩類。中央(yang)儲(chu)備(bei)歷(li)來就(jiu)有，只是(shi)在建國以(yi)后不同(tong)時期管理方式有所不同(tong)。改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)以(yi)后，實(shi)行糧(liang)食商品化(hua)(hua)、經營市場化(hua)(hua)改革(ge)(ge)，開(kai)始著手建立適應(ying)市場化(hua)(hua)要求的新型糧(liang)食儲(chu)備(bei)體系。1990年國(guo)務院批準設立了專管(guan)的國(guo)家糧食儲備局，2000年(nian)成立了中儲糧總(zong)公司。在2008年(nian)世界性糧(liang)食危機之后，黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院因勢(shi)利(li)導，建立健全了地(di)方省、地(di)市和縣三級(ji)地(di)方政(zheng)府(fu)儲(chu)備(bei)，形成了以中(zhong)央(yang)儲(chu)備(bei)為主導、省級(ji)儲(chu)備(bei)為支(zhi)撐(cheng)、市縣和企(qi)業及社會儲(chu)備(bei)為基(ji)礎的現代糧(liang)食儲(chu)備(bei)體系，在保障國家糧(liang)食安(an)全中(zhong)發(fa)揮了市場穩(wen)定器和保供壓艙石(shi)的重要作用。
黨中央、國務(wu)院從國情和糧情出發，堅持實(shi)(shi)行(xing)糧食省長負責制，嚴格要求在確保質量的前提下(xia)，糧食主產區(qu)儲(chu)存(cun)三個月、主銷(xiao)區(qu)儲(chu)存(cun)六(liu)個月、產銷(xiao)平(ping)衡區(qu)儲(chu)存(cun)四個半月的儲(chu)備數量，從體制和政(zheng)策上切實(shi)(shi)保障地方糧食安全(quan)和應急供應。
糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)商(shang)品庫存也分為兩個部分。一是糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)貿(mao)(mao)易(yi)、加工(gong)和飼料(liao)企(qi)業用(yong)于市場(chang)流通、貿(mao)(mao)易(yi)、加工(gong)和飼料(liao)用(yong)糧(liang)(liang)(liang)，隨行就(jiu)市，機(ji)動靈活。各類糧(liang)(liang)(liang)企(qi)主要依靠千(qian)百萬糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經紀人走村串戶為其收(shou)購、匯集(ji)糧(liang)(liang)(liang)源。二(er)是國家為保障(zhang)農民(min)增產(chan)增收(shou)，出資委托(tuo)(tuo)糧(liang)(liang)(liang)企(qi)托(tuo)(tuo)市收(shou)購的臨儲糧(liang)(liang)(liang)，由國家根據市場(chang)供求形勢，指(zhi)令有(you)關國家級糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)批發市場(chang)公(gong)開(kai)拍賣投(tou)入市場(chang)。這部分托(tuo)(tuo)市糧(liang)(liang)(liang)每年的收(shou)購量都很大。
據統計，2019年我國稻谷、小麥(mai)、玉米(mi)三大主糧的(de)期末總庫存約(yue)為(wei)2.8億(yi)噸，稻谷的庫存銷售比為(wei)86.2%，小麥為91.1%，玉(yu)米為39.9%，其中(zhong)稻(dao)(dao)谷、小麥兩大口糧的期末庫存量均超(chao)歷史(shi)最高水平(ping)。現有稻(dao)(dao)谷、小麥庫存滿(man)足全國14億人食用一(yi)(yi)年的大米、面粉(fen)沒有問(wen)題。如果國外斷供(gong)，外糧一(yi)(yi)粒不進(jin)，14億中國人(ren)照(zhao)樣有飯吃，而且碗(wan)里主要(yao)裝的(de)是中國米面，不(bu)會鬧糧荒。
現在正值春耕時節。今春雖有瘟(wen)疫(yi)，但(dan)我國從南到北氣候溫潤，有利于(yu)(yu)糧(liang)食作物生長。南方(fang)已(yi)開始早稻育(yu)秧(yang)待插(cha)，北方(fang)小麥長勢好于(yu)(yu)往年(nian)(nian)，夏糧(liang)豐收(shou)在望。若(ruo)無大的自然災害來(lai)襲(xi)，今年(nian)(nian)將又是一(yi)個全年(nian)(nian)豐收(shou)的好年(nian)(nian)景(jing)，舉國上下對此(ci)應充滿信心。
二、糧食增產潛(qian)力巨(ju)大(da)
2019年，我國糧(liang)食(shi)總產達到(dao)6.64億噸的新高，其中(zhong)谷(gu)物總產6.14億噸，同比增長0.6%，人均糧食產量達(da)到474公(gong)斤，高于世界人均400公斤約(yue)74公斤，即接(jie)近150斤，這是了不起的(de)(de)成就。糧食(shi)持續增產將為(wei)糧食(shi)供應提(ti)供牢(lao)靠的(de)(de)實(shi)物保障(zhang)。
一是糧食增(zeng)產有(you)后勁。改革開(kai)放(fang)以(yi)來，我(wo)國糧食持續快速增(zeng)長，相繼躍上了三(san)、四、五、六億(yi)噸4個(ge)大臺階，現已連續五年總產6億噸以上，積(ji)蓄了(le)巨大的增產潛力。
二是國家商(shang)品(pin)糧基地和糧食(shi)主產(chan)縣(xian)可以發揮(hui)關鍵作(zuo)用。我國糧食(shi)生產(chan)集(ji)中在從東北到海南的中東部地帶。改革開放以來，國家先后出巨(ju)資建(jian)設了華(hua)北平原(yuan)、黃(huang)淮海平原(yuan)和長(chang)江(jiang)中下游(you)平原(yuan)等幾大商(shang)品(pin)糧基地，同時確定了800多個糧食主(zhu)產縣，都將在未來糧食增長中發揮關鍵作用(yong)。
三是農(nong)糧(liang)科(ke)(ke)技進步將為增產提供強(qiang)力(li)支(zhi)撐。我國(guo)農(nong)糧(liang)科(ke)(ke)技進步對糧(liang)食產業的貢獻率(lv)，已從改革初(chu)期(qi)的2.7%上(shang)升(sheng)到2018年的58.3%。例(li)如在良(liang)種(zhong)培育方(fang)面，袁隆平的雜交(jiao)水(shui)稻，李振聲的雜交(jiao)小麥、李登海的雜交(jiao)玉米，加上許(xu)多(duo)地方(fang)培育的良(liang)種(zhong)一起(qi)推(tui)廣和(he)應用(yong)，對(dui)三大主糧的高產豐收(shou)，切實發揮了第一生(sheng)產力的推(tui)動作用(yong)。今后，隨著生(sheng)物工程等(deng)高新技(ji)術(shu)的開(kai)發應用(yong)，科技(ji)對(dui)于糧食增產的作用(yong)將更加突(tu)出。
三、流通市場貨足價(jia)穩
改(gai)革開放以來(lai)，逐步恢復(fu)和(he)健全(quan)了(le)(le)門類齊全(quan)、功能完(wan)備、覆蓋全(quan)國(guo)的(de)糧食市(shi)(shi)場(chang)體系，現貨(huo)(huo)、期貨(huo)(huo)、批零(ling)、股市(shi)(shi)、金融各司其職，為(wei)保(bao)障糧食供應發(fa)揮了(le)(le)基礎性作用。例如(ru)，國(guo)家(jia)定點銷(xiao)售和(he)區域性銷(xiao)售的(de)十個現貨(huo)(huo)批發(fa)交易(yi)中心，鄭(zheng)州、大(da)連(lian)兩個國(guo)際化(hua)糧食期貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)，以成品糧油銷(xiao)售為(wei)主的(de)城鄉超市(shi)(shi)和(he)集貿市(shi)(shi)場(chang)，遍(bian)及全(quan)國(guo)城市(shi)(shi)的(de)電商、網購和(he)門到(dao)門的(de)物(wu)流配送，一批糧油大(da)型骨干企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)內外證券市(shi)(shi)場(chang)上市(shi)(shi)等。最近(jin)在(zai)A股市場(chang)上(shang)，一些糧食(shi)(shi)類個股曾多(duo)次(ci)漲(zhang)停(ting)，證明糧食(shi)(shi)金融在投融資市場(chang)上(shang)，為發展糧業發揮著(zhu)杠桿作用。
近年來，世界糧(liang)食相對(dui)過(guo)剩，國(guo)(guo)(guo)(guo)際市場糧(liang)價(jia)持平，對(dui)于(yu)我國(guo)(guo)(guo)(guo)充分(fen)利(li)用國(guo)(guo)(guo)(guo)際、國(guo)(guo)(guo)(guo)內兩(liang)個市場和(he)兩(liang)種(zhong)糧(liang)食資(zi)源(yuan)發(fa)展(zhan)自己十(shi)分(fen)有利(li)。國(guo)(guo)(guo)(guo)家出于(yu)保護農(nong)民增(zeng)產增(zeng)收(shou)的意圖(tu)，堅持托市收(shou)購，形成了國(guo)(guo)(guo)(guo)內糧(liang)價(jia)高于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際糧(liang)價(jia)的價(jia)格(ge)倒掛，國(guo)(guo)(guo)(guo)家糧(liang)食庫存處于(yu)飽和(he)和(he)糧(liang)食供應階段性(xing)過(guo)剩。這種(zhong)供過(guo)于(yu)求(qiu)的態勢，也使(shi)得國(guo)(guo)(guo)(guo)內糧(liang)價(jia)水波(bo)不(bu)興(xing)，平穩運行。盡管(guan)疫情蔓延會產生不(bu)利(li)影響，但(dan)總體上還掀不(bu)起大的風浪。
四、糧食加工能力強
迄今，我(wo)國列入統計范圍的(de)(de) 糧食加工企業的(de)(de)日(ri)加工能力，稻谷為30億斤即150萬噸，小麥為16億(yi)斤即80萬噸(dun)，可充分滿(man)足(zu)14億人每天的米面需求。2008年以(yi)來，國(guo)家責令(ling)各省政府層層制定和落實了(le)保(bao)(bao)障(zhang)本地糧(liang)食(shi)安全的應(ying)急(ji)預(yu)案，建立(li)了(le)應(ying)急(ji)響應(ying)機制。現在，被(bei)國(guo)家確定為保(bao)(bao)供協(xie)作機制的37家重點骨干糧油加(jia)工(gong)企業已全部(bu)復工(gong)，被(bei)列入全國5388家應急加(jia)工企業(ye)已有4649家復工，達到(dao)了日(ri)加(jia)工稻谷48.7萬(wan)噸、小麥46.5萬噸的能力。中糧集(ji)團發(fa)(fa)揮全產業鏈(lian)優勢，米、面(mian)、油(you)加工(gong)全面(mian)發(fa)(fa)力，中儲糧集(ji)團公司(si)等(deng)國有(you)糧食(shi)企(qi)業積極復產，持(chi)續為保障供應(ying)、穩定市(shi)場做出貢獻，河北省五得利集(ji)團等(deng)民營企(qi)業，抗(kang)疫以(yi)來也(ye)一直堅持(chi)生(sheng)產。最近又有(you)許多企(qi)業陸續復工(gong)，滿(man)足居(ju)民口糧米面(mian)油(you)供應(ying)毫無問題。
五、國際糧(liang)源多元化
我(wo)國(guo)(guo)不(bu)僅是當今世界人口(kou)最多(duo)的(de)國(guo)(guo)家，也是最大(da)的(de)糧(liang)食生產(chan)國(guo)(guo)、進口(kou)國(guo)(guo)和消費(fei)國(guo)(guo)。2017年，我國進口糧食曾達到(dao)1.3億噸的(de)峰值，近兩年(nian)有所下降(jiang)。2019年(nian)我(wo)國進口為(wei)11144萬噸，其中，大豆8851萬(wan)噸，占進口總量的79.4%，小麥349萬噸，稻谷255萬噸，玉(yu)米479萬(wan)噸，其余為大(da)麥、高粱、谷物(wu)粉(fen)和雜糧豆類。
從(cong)糧食(shi)對(dui)外依存度分析，大豆最(zui)高(gao)。2019年我國大豆產(chan)量達1810萬噸，創歷史新(xin)高，但只占(zhan)年消費量的17%，大豆對外依(yi)存(cun)度(du)仍(reng)高達(da)83%，必須進(jin)口(kou)才能滿足國內需(xu)求。2017年我(wo)國進(jin)口大豆峰值為9553萬(wan)噸，2019年(nian)為8851萬噸，比2017年(nian)下(xia)降了702萬噸，降幅為(wei)9.3%，支持了國產大(da)豆發展。2019年我國稻(dao)谷對(dui)外(wai)依(yi)存度1.8%，小(xiao)麥為2.3%，進口大米、小麥主要是為了品(pin)種調劑，這兩大口糧(liang)綜(zong)合(he)起來約(yue)為2%，影響甚微(wei)。
我國(guo)(guo)(guo)大(da)豆(dou)(dou)雖然對外依存(cun)度高，但(dan)國(guo)(guo)(guo)際上大(da)豆(dou)(dou)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)貿易格局(ju)已(yi)發生(sheng)(sheng)了(le)重大(da)變化。本世紀初當我國(guo)(guo)(guo)開(kai)始批量(liang)進口大(da)豆(dou)(dou)時(shi)，巴(ba)西和(he)阿(a)根(gen)廷(ting)都不是大(da)豆(dou)(dou)主產(chan)國(guo)(guo)(guo)。隨著我國(guo)(guo)(guo)大(da)豆(dou)(dou)進口逐(zhu)年快(kuai)速(su)攀升，也促進了(le)這兩(liang)國(guo)(guo)(guo)大(da)豆(dou)(dou)生(sheng)(sheng)產(chan)的迅(xun)猛發展。尤其是巴(ba)西，大(da)豆(dou)(dou)產(chan)量(liang)已(yi)連續(xu)3年(nian)超過1億噸(dun)。據美國農業部統計(ji)，2019年美國生產大豆1.24億噸，巴西1.17億(yi)噸，阿根廷5500萬噸(dun)，中國為(wei)1810萬(wan)噸。在(zai)2019年我國進口的8851萬噸大(da)豆中，產自(zi)美國的為1695萬噸，占17%，較上(shang)年(nian)下降近(jin)一半(ban)；巴西為5767萬(wan)噸，占65%，已取代(dai)美國(guo)成為(wei)我國(guo)進口大豆第(di)一(yi)來源國(guo)；阿(a)根廷為(wei)880萬噸，占(zhan)10%；巴、阿兩國共(gong)計為(wei)6648萬(wan)噸，占75%，而且(qie)這(zhe)兩國(guo)(guo)都(dou)有巨大(da)的增(zeng)產潛力(li)，滿(man)足(zu)我國(guo)(guo)進口需要不成問題(ti)。
此外(wai)，2019年(nian)還進(jin)口(kou)了(le)953萬(wan)噸食(shi)用植(zhi)物油，較2018年增長了(le)51%。之所以(yi)出現這種(zhong)情況(kuang)，最根(gen)本的(de)(de)原因仍然在國(guo)(guo)內居(ju)民生活(huo)的(de)(de)巨大(da)(da)(da)需求。我國(guo)(guo)把大(da)(da)(da)豆(dou)(dou)按糧食(shi)統計，而國(guo)(guo)際上(shang)把大(da)(da)(da)豆(dou)(dou)當做油(you)料(liao)。我國(guo)(guo)進口(kou)大(da)(da)(da)豆(dou)(dou)的(de)(de)直接目的(de)(de)就是榨油(you)，同時把榨油(you)的(de)(de)副(fu)產(chan)品豆(dou)(dou)粕作(zuo)為(wei)生產(chan)各種(zhong)飼料(liao)的(de)(de)原料(liao)，比(bi)單獨(du)進口(kou)大(da)(da)(da)豆(dou)(dou)油(you)和豆(dou)(dou)粕節省費用，效益(yi)更好。
還必須清醒認識到(dao)，我國適度進(jin)口(kou)糧食，實(shi)際上是(shi)進(jin)口(kou)了生產糧食的耕地(di)和淡水兩大(da)稀(xi)缺資源。我國人均耕地(di)僅1.35畝，不到世界平均水平的40%；人均淡(dan)水(shui)只有(you)2300立方(fang)米，僅為世界平(ping)均水平(ping)的1/4。這兩種資源匱乏，是我(wo)國下一(yi)步達到(dao)中(zhong)等發(fa)達國家水平戰略目標的重大(da)制約因素。至于(yu)那幾個宣布(bu)禁止或限(xian)制糧(liang)(liang)食(shi)出口的國家，目前對(dui)世界(jie)糧(liang)(liang)食(shi)市場(chang)和我(wo)國糧(liang)(liang)食(shi)進口尚不能構(gou)成(cheng)重大(da)威脅，但也值(zhi)得我(wo)們密(mi)切關(guan)注，從容應對(dui)。
六、補上短板再出發
專家們(men)(men)指出，這次(ci)我(wo)國(guo)抗疫(yi)之(zhi)戰，既向世(shi)界展(zhan)(zhan)示了我(wo)們(men)(men)社(she)會組(zu)織好(hao)和(he)行動能力強的(de)優勢，也暴露出了我(wo)們(men)(men)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)行業一直(zhi)存在的(de)一些(xie)短板(ban)。例如，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產、貿易、加(jia)工、物流等(deng)(deng)，小而散，管理粗放(fang)，運營成本(ben)偏高，科(ke)技含量(liang)較少，集(ji)約(yue)化程度不(bu)高，規模經濟效益差，電(dian)商(shang)、網購、物流配送(song)等(deng)(deng)新業態發(fa)展(zhan)(zhan)很不(bu)平衡，許(xu)多糧(liang)(liang)(liang)企缺(que)乏核心(xin)競爭力，尚未真(zhen)正形成從田間到(dao)餐桌的(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)全(quan)產業鏈，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。這些(xie)短板(ban)，亟(ji)需(xu)我(wo)們(men)(men)在繼(ji)續(xu)深(shen)化改革(ge)中(zhong)逐步填(tian)平補齊，完善創(chuang)新。今后，需(xu)要我(wo)們(men)(men)著(zhu)力打造我(wo)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)的(de)新型(xing)航(hang)空母(mu)艦(jian)和(he)聯(lian)合艦(jian)隊，切實增強核心(xin)競爭力和(he)國(guo)際影響力，培養(yang)出具有國(guo)際戰略(lve)眼光(guang)和(he)現代企業精神的(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)行業領軍人物，實現振(zhen)興糧(liang)(liang)(liang)業，保供促安全(quan)、謀糧(liang)(liang)(liang)惠民(min)生的(de)宏(hong)愿(yuan)。
專家們(men)認為，這場新冠病毒瘋傳(chuan)208個國(guo)家和(he)地區，世(shi)界上(shang)幾乎無一幸免(mian)，我國(guo)與世(shi)界大多數(shu)國(guo)家都經歷了嚴峻的考驗(yan)。新冠病毒是人類的公敵，是21世紀人類面臨的最大挑戰和浩劫。我們糧食行業全體同仁，必須在黨中央、國務院的堅強領導下，處變不驚，莊敬自強，精誠團結，共克時艱。在當前內防反彈、外防輸入的抗疫新形勢下，著力發揮我們糧食行業的整體優勢和優良傳統，盡心竭力，盡職盡責，為民眾和社會提供更加優質、周全的服務，化險為夷，化危為機，適時捕捉行業發展的良好機遇、不斷深化改革，繼續擴大開放，滿懷信心地迎接我國糧食行業更加光輝燦爛的未來！
中國(guo)糧食行業協會資深專(zhuan)家組
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參考(kao)資(zi)(zi)料：收集摘自國(guo)家統計局、國(guo)家糧食和物資(zi)(zi)儲(chu)備局、國(guo)家發改(gai)委(wei)、國(guo)資(zi)(zi)委(wei)、農業農村部(bu)、商務部(bu)、海關(guan)總署、中糧集團(tuan)、中儲(chu)糧集團(tuan)公司等單位(wei)的公開信息和數據，一并致謝(xie)！
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